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乔德福 | 健全治理党政机关庸政懒政怠政制度化常态化机制——基于十八大以来官网报道的典型案例观察思考‘亚美体育’

发布时间:2021-10-12 丨 浏览次数:299

本文摘要:摘要:文章收集了十八大以来各地通报的50个庸政懒政怠政案例及官网报道的相关数据,接纳理论分析与实证研究、定量数理统计与定性逻辑分析相联合的研究方法,通过对这些庸政懒政怠政官员的人员结构、区域漫衍、处罚情况等举行分析,来视察庸政懒政怠政的主要特点和类型,探究庸政懒政怠政滋生伸张泉源,提出健全治理庸政懒政怠政长效机制对策。

摘要:文章收集了十八大以来各地通报的50个庸政懒政怠政案例及官网报道的相关数据,接纳理论分析与实证研究、定量数理统计与定性逻辑分析相联合的研究方法,通过对这些庸政懒政怠政官员的人员结构、区域漫衍、处罚情况等举行分析,来视察庸政懒政怠政的主要特点和类型,探究庸政懒政怠政滋生伸张泉源,提出健全治理庸政懒政怠政长效机制对策。本文收集了官网报道的2012年至2017年各地党政机关庸政懒政怠政50个案例及相关数据。所搜集的资料及数据均来自中国政府网、、、中新网、中央纪委监察部网及地方政府和纪委官网。

庸政是指庸碌无为、业绩平平;懒政是指服务拖拉、效能低下;怠政是指懈怠政务、在岗不为。如果说贪污糜烂是党和国家的“致命伤”,那么庸政懒政怠政则是党和国家的“慢性病”。因此,2014年12月14日,习近平总书记强调指出:“要加大治庸治懒力度,严肃查处为官不为的典型人和事,进一步弘扬正气,狠刹歪风邪气。

”一、庸政懒政怠政案例基本情况分析(一)庸政懒政怠政人员结构本文从中央和父母官网上收集了2012年1月至2017年10月给予党政纪处分的50个有关市、县、乡镇、村公职人员庸政懒政怠政案例。从资料搜集可知,其中被处分的庸政懒政怠政人员行政级别中(如图1),村干部12人,占24%,乡镇机关干部26人,占25%(占比最高),县机关干部8人,占16%,市机关干部4人,占8%;说明给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员下层机关较多。

图1 给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员行政级别给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员职务种别(如图2),其中普通干部17人,占34%,副科级向导干部16人,占23%,科级向导干部12人,占24%,县处级向导干部5人,占10%。本研究说明庸政懒政怠政人员职务级别低的较多。

图2 给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员职务种别给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员年事段漫衍(见图3),其中40岁以下9人,占18%,40-45岁12人,占24%,46-50岁15人,占30%,51-55岁8人,占16%,55-60岁6人,占12%。由统计可知,庸政懒政怠政人员40—50岁之间所占比例最大,这个年事段正式是做事之时,当干部感知自己50岁前提升无望,就会滋生消极庸懒行为。

图3 给予党政纪处分的庸政懒政怠政人员年事段趋势图(二)庸政懒政怠政区域漫衍给予党政纪处分的人员中,北方地域11人,占22%;南方地域13人,占26%;西部地域9人,占18%;东部地域17人,占34%(见图4)。由此可见,十八大以来,全国各省市区基本都有庸政懒政怠政现象。图4 各区域庸政懒政怠政人员的人数(三)庸政懒政怠政行为体现资料显示(见图5),庸政懒政怠政行为主要体现为:事情期间从事与公务无关运动(上网玩游戏等)4人,占8%,事情期间未定时上下班、早退等5人,占10%,未按划定法式管理业务11人,占22%,明知违规却举行业务审批9人,占18%,审核把关不严疏于羁系16人,占32%,缺乏服务意识且态度犷悍3人,占6%,滥用职权违规侵占公私财物2人,占4%。

图5 庸政懒政怠政行为人数柱状图(四)庸政懒政怠政处罚情况观察显示给予党政纪处分情况(见图6):受行政警告处分12人,占比24%,受行政记过处分5人,占10%,受党内警告处分22人,占44%,受党内严重警告处分8人,占比16%,受开除党籍处分2人,占4%,受免职处罚1人,占2%。由此可见,对庸政懒政怠政人员处罚力度较轻,一些造成较大危害的庸政懒政怠政人员并未受到足以动摇他们职位的处罚。

图6 各种党政纪处分人数柱状图二、庸政懒政怠政主要特点和类型(一)庸政懒政怠政主要特点1. 普遍性一是区域普遍。50个庸政懒政怠政案例涉及黑龙江、河南、河北、浙江、新疆、江西、湖北、山东、宁夏回族自治区、广东、山西、云南、辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海、海南、湖南等21个省份(见图7)。可见,无论是北方地域还是南方地域,东部蓬勃地域还是西部经济水平较落伍地域,都存在庸政懒政怠政现象(见图4)。

《国务院办公厅关于督盘问责典型案例的通报》(国办发〔2017〕53号)庸政懒政怠政案件涉及14个省(市)。二是人员广泛。不管是市级机关还是乡村组织,岂论是行政部门还是执法部门都存在庸政懒政怠政现象;从给予党政纪处分的人员结构分析(图1、图2、图3),从乡村公职人员到市级机关公职人员,从普通公职人员到厅级机关干部。

2015年8月至12月国务院三批大督查依法依规问责382个突出问题,处置惩罚了从地厅级干部到乡科级及以下干部1456人。三是年事普遍。年事及从40岁以下到60岁各个年事段的公职人员,都存在庸政懒政怠政现象。

图7 给予党政纪处分的案例区域漫衍图2. 隐蔽性一是行为隐蔽。庸政懒政怠政行为以隐蔽的方式隐藏在日常事情和生活中,不易被人发现,特别是违规违纪型的不作为,这类行为隐蔽性更强。

如,四川省宣汉县部门乡镇在2010年至2014年期间,以重复申请或者编造虚假档案等方式,套取216.7万元的农村危房革新财政津贴资金。二是假象伪装。庸政懒政怠政者极会伪装掩饰自己,使用正当的理由掩盖自己的目的,不易被识别。

如宁夏回族自治区中宁县宁安镇、舟塔乡、余丁乡3个乡镇在2015年期间以编造虚假档案资料的方式,套取3.6万元农村危房革新财政津贴资金。三是隐蔽期长。庸政懒政怠政行为潜伏隐蔽时间长,有的时间跨度长达4年之久。

如,山西省方山县水泥厂棚户区革新项目于2012年7月获批立项,2016年9月都没有开工。3. 感染性一是上下感染。

一个单元向导庸政懒政怠政,就会发生上行下效。如,2014年8月13日商丘市交通运输局路政治理处检查有包罗向导在内的143名不在岗,其中擅自缺岗旷工21人,迟到75人,未上班未发人为1人,请假11人,借调外单元11人、出差或外出学习24人。二是左右效仿。

庸政懒政怠政行为在一些业务往来或者关系精密的单元之间左右相互效仿。如,山西省方山县水泥厂棚户区革新项目自2012年7月起4年期间庸政懒政怠政行为存在于方山县人大常委会、生长革新局、领土资源局和水泥厂等4个单元。

三是行业感染。湖南省纪委2016年通报的5起“为官不为”典型问题中,涉及领土资源、公安、教育等5个行业部门。4. 欺骗性一是只转达不督办的转达派。

把自己看成“传话筒”、“复印机”,群众有问题“如实上报”,上级有情况“照本宣科”,习惯于以集会转达集会,以文件转达文件,至于落实无细则,没措施。二是只亮相不落实的亮相派。

事情习惯于空喊口号,亮相多调门高、行动少,落实差,热衷于作秀造势做外貌文章。三是只求形式不求实际的留痕派。事情不重实效重包装,“戎马”未动,“质料”先行,把说的当成做的,计划当成现实,思路当成结果,用总结质料“包装”事情实绩。

四是只找理由不解决问题的推脱派。面临来服务的群众,门好进,脸悦目,话好听,嘴上只说“好好好”,东拉西扯“打太极”,寻找捏词推责任,把服务的人“踢来踢去”。5. 差异性一是地域差异。

2017年国务院通报的全国16件典型案例中,涉及到14个都会,其中直辖市和省会的有5个,约占35.71%;省辖市有6个,约占42.86%;县市级都会有3个,约占21.43%。北部地域有5个,约占35.71%;南部地域有7个,约占50%;西部地域2个,约占14.29%;东部地域0个。被通报人员中,北部地域28人,约占23%;南部地域82人,约占67%;西部地域12人,约占10%;东部地域0人,占0%。

被通报村社区人员1人,占0.8%;被通报乡镇机关人员20人,占16.4%;被通报县直机关人员16人,占13.1%;被通报地级市机关人员85人,占69.7%。二是行业差异。

党政机关发生庸政懒政怠政现象较多。2017年国务院通报的16件典型案例中,党政机关占13个,约占81.25%;国企单元占3个,约占18.75%。

三是职级差异。2015年8—12月国务院三批大督查,对庸政懒政怠政和不作为依法依规问责处置惩罚1456人,其中地厅级干部77人,占5.3%;县处级干部469人,占32%;乡科级及以下人员910人,占62.5%。6. 模糊性一是行为界限难界定。现在庸政懒政怠政行为缺乏规范的执法制度界说,界定弹性较大,各地尺度纷歧,存有偏差。

二是危害水平难认定。多数庸政懒政怠政行为直接造成的政治、经济、社会生活危害水平缺乏量化尺度,危害水平难认定。三是事实性质难判别。

庸政懒政怠政行为发生泉源和体现形式差别,危害巨细纷歧,直接间接危害难分清,性质是作风问题还是糜烂问题难判别,行为难查实。(二)庸政懒政怠政主要类型1. 安于现状、庸碌无为混日子一是贪图清闲型。做事创业激情淡化,革新创新热情退化,抓机缘谋生长能力弱化;不思进取,贪图清闲,碌碌无为,无所作为;平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,浑浑噩噩混日子,年年都是老样子;习惯“一张报纸一包烟,优哉游哉过一天”,“清茶报纸二郎腿,闲聊旁观混时光”。二是消极不为型。

有的待退不为,年事偏大提拔无望等退休,当一天僧人撞一天钟;有的畏难不为,难题眼前退缩,找捏词耍滑头不愿意作为;有的慢作为,责任心不强,事情拖拖拉拉漠不关心;有的选择作为,只做上边摆设的、向导看获得的、有人请托的、有利可图的。三是平庸无为型。有的思想平庸,因循守旧,不思进取,啃老本守摊子,心甘情愿当太平官;有的能力平庸,业务能力差,事情方法少,开拓创新不足;有的事情平庸,习惯于照猫画虎、照本宣科,避重就轻,搪塞塞责,重大事件“离得远”,紧要时刻撂挑子,重要关头掉链子。

2. 一尘不染、怕担风险护帽子一是怕决议失误冒风险,踩线触规丢位子。已往是谁革新谁受益,现在是谁革新谁担风险。

决议亮相过于审慎,怕决议泛起问题自己担责任丢位子。二是怕革新创新失误多,得不偿失捅娄子。担忧创新踩红线,违反纲纪冒风险;怕创新革新捅娄子,责任问题不负担;把不失事作为最大原则,只求不失事,宁肯不做事,但求平安无事。

三是怕解决矛盾冒犯人,引火烧身失路子。矛盾眼前不亮相,多栽花少栽刺,躲非议避贫苦。3. 充耳不闻、装聋作哑装样子一是瞌睡迷糊型。

精神萎靡不振,事情不推不动,甚至推而不动,不想做事,不能成事,糊糊涂涂过日子。二是装聋作哑型。

听到问题当“聋子”,遇到问题装“瞎子”,对群众的诉求充耳不闻、搪塞推诿不作为。三是熟视无睹型。

事情瞻前顾后怕犯错,遇到贫苦之事视而不见当瞎子,遇到问题寻找捏词拐弯子,对侵害群众利益事情不管不问,对影响革新生长难题置若罔闻。4. 坐而论道、作秀演出花架子一是空谈口号无实招。

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不尚实干尚空谈,急功近利忙宣传;纸上谈兵坐而论道,空喊口号不出实招;口号挂在嘴上,措施写在纸上,只打雷不下雨,坐而论道不作为。二是善做演出无实招。善当演员“花拳绣腿”,毫无作为只做秀;只有唱功,没有做功;只抓“盆景”,不见“全景”;看似鲜明亮丽,实则瓶中插花昙花一现。三是弄虚作假搞形式。

习惯于做外貌文章,弄虚作假虚作为;制定方案都上报,应付检查有一套;革新措施不落地,落实政策悬空中;亮点工程多照相,事情政绩假数字。5. 服务拖拉、推诿扯皮绕弯子一是服务拖拉无时限。职责之事不分缓急,拖拖拉拉;日常事情不讲效率,搪塞塞责;要做的不做,该办的迟办;马上干、立刻办的事能拖则拖;服务态度虽然好,服务效率就不高。

二是推诿扯皮不担责。风险之事议而不决,决而不行;重大任务上推下卸,能避则避;难题事情相互推诿扯皮,不愿担责。三是躲避矛盾绕弯走。遇到问题皱眉头,遇到难题躲后头,棘手事情推外头,躲避矛盾绕弯走;大是大非搞中庸,事事求全避风险。

6. 掩盖问题、欺上瞒下捂盖子一是报喜不报忧。汇报事情报喜不报忧,上报质料玩数字游戏;遮盖结果夸大其词,触及问题避重就轻,矛盾问题捂着盖着;对上欺骗,博取信任;对下隐瞒,掩盖真相,上下乱来,形成“中梗阻”现象。二是暂时工顶替。

把暂时工做为暴力执法、不作为、乱作为的挡箭牌。一旦失事,暂时工顶替;一有危险,暂时工负担。

三是唯上不唯实。唯上不唯下,对上级的指示努力去办,对群众的诉求久拖不管;群众身边的事情,向导瞥见了就作,向导看不到就不作。7. 高屋建瓴、脱离群众搭架子一是高屋建瓴不深入下层。惯于在办公室听汇报、看质料,深入下层、深入实际、深入群众相识真实情况少。

二是走马观花不相识实情。下下层走马观花,身下心不下,坐在车上转,隔着玻璃看,隔靴搔痒,不下水摸鱼,不察下层实情。三是身在下层不知晓民情。

身在下层心不系群众,把群众的期盼当儿戏,不闻民间痛苦,不问群众冷暖,不知民情民意,不晓民忧民愿,不帮群众解难。8. 懒懒散散、僧人撞钟守摊子一是占着位子不做事。在岗不在位,在位不履职,履职不尽责,出工不着力;平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,苟且偷生守摊子,没有继承捂帽子,舒舒服服领票子,浑浑噩噩混日子,年年都是老样子。

二是迟到早退走读工。事情纪律松散,无故迟到、早退和旷工,想来则来,想走就走。

三是定时撞钟无绩效。看似规行矩步守纪律,定时上班定时下班,实则身患软骨病懒懒散散没激情,事情不求质量和速度没实绩;信奉“当干部不在于飞得多高,更重要的是平稳着陆”,把“不失事”作为事情守则,平时做撞钟僧人,遇事就当甩手掌柜。三、庸政懒政怠政发生的原因探究(一)精神能力不适应,内生动力不足1.理想信念不坚定,精神缺钙症一是置身事外、袖手旁观的“麻木症”。

“麻木症”是精神缺“钙”的轻度体现,实质是理想信念不坚定。理论学习不深入,党性修养不足,缺乏马克思主义理论素养,有的甚至不信马列信鬼神,求神拜佛,搞封建迷信。二是煽风焚烧、造谣生事的“多动症”。

“多动症”是精神缺“钙”的中度体现,实质是党纪意识冷淡。律己意识不强,纪律松弛,不讲规则,不守纪律,对中央的目标政策“闯红灯”,事情松弛懒散、迟到、早退、旷工;宽于律己,严以待人;劈面不提,背后乱提;会上不讲,会后瞎讲;在现实中不说,在网络上乱说。三是内外纷歧、口是心非的“破裂症”。

精神上缺“钙”严重时则会导致内外纷歧、口是心非的“破裂症”。“破裂症”是精神缺“钙”的重度体现,实质是缺乏党的忠诚意识。

劈面一套,背后一套;嘴上一套,心里一套;会上一套,会下一套;向导眼前一套,群众眼前一套。四是肆意妄为、害人害己的“躁狂症”。

“躁狂症”是精神缺“钙”的晚期体现,实质是理想信念的丧失和对党的性质宗旨的背离。底线意识淡薄,缺乏执法底线、纪律底线、政策底线、道德底线意识,置党纪王法于脑后,肆意侵吞、损害党和人民的利益。2. 宗旨意识退化,官本迷恋症一是特权意识重。

宗旨意识退化,官本位意识严重,耍特权,搞权要,对群众利益诉求置若罔闻。二是价值观缺失。世界观、人生观、价值观、荣辱观偏差错位,正确的权力观、价值观缺失,官本位严重,以“官位”为重,以事业为轻,为谋官保位将“事业”的生长作为筹码,搞形式主义、短期行为。

三是利益观扭曲。官位就是财富,升官就要发达,“当官不发达,请我都不来。

”升官为了获得更多的利益,把权力作为谋取私利、满足小我私家私欲的工具。3. 责任意识软化,继承软骨症一是不想继承作为。革命意志衰退,精神懈怠,事情不思进取,满足于现状;多部门或者多人互助事情,相互推诿,不愿意负担。二是不敢继承作为。

面临反腐高压,心存畏惧,畏惧受到牵连或者翻出旧账,决议不敢亮相,事情不敢创新,矛盾不敢触及。三是不会继承作为。不求上进,不学新知,不悟新政,存在“知识恐慌”、“能力恐慌”,新情况不知所措,新问题束手无策,新任务力有未逮;新措施不会用,老措施不管用,硬措施不敢用,软措施不中用;处置惩罚问题不出实招,遇见矛盾一筹莫展,事情实绩虚多实少。

(二)职能转变不到位,职责权限不清1.职能转变不到位一是政府职能越位。简政放权不到位,政府对微观经济运动直接干预过多,行政审批事项较多,明放暗不放,换个马甲以存案制泛起,实际酿成了审批制。

二是政府职能缺位。政府职能部门没有推行职责,该管的不管,或者是力度不到位,没有尽职尽责,泛起了治理真空毛病,造成一些中介打着政府部门的旗号乱收费。三是错位。

政府治理部门之间职能存在重叠和交织,权限不清,权责不明,分工不细,存在着治理体制性障碍,导致部门间推诿扯皮,服务效率不高。2.岗位职权不明一是职权不明晰。

实际事情互助完成配合治理,但各单元职权不明确,谁都不想当牵头单元、负总责。二是职责不清晰。岗位责任不清晰,分工不明确,存在责任空缺地带,缺乏不履职问责措施,造成事情人员相互推诿扯皮。

3.人员配备失当一是人力资源设置不合理。一些单元“庸才出不去,人才进不来”;许多人学非所用,不能发挥专业特长;优秀人才作用发挥不充实。

二是人力资源开发不科学。公职人员虽然学历高,但岗位专业素质培训缺少,知识储蓄不足。(三)执法制度不健全,依法问责乏力1.执法法例失宜一是行政法式立法不严密。刑法仅明确处罚严重的失职渎职行为,而对庸政懒政怠政行为处罚尚无执法明确条文;行政复议法和行政诉讼法没有划定针对公共利益损害时的起诉主体和责任追究方式;相关法例没有明确界定庸政懒政怠政行为规模,缺乏硬化量化的刚性实施细则,造成发现难、界定难、取证难、查处难。

二是国家赔偿制度有缺陷。《国家赔偿法》没有明确划定行政不作为所造成损害应负担的赔偿责任。“《行政复议法》和《行政诉讼法》有关行政不作为的划定都是针对损害小我私家利益的情况,而没有划定针对公共利益损害时起诉主体和责任追究方式。因此,无法从执法的角度来处分这类行政不作为。

”三是党纪政纪法制化水平低。党政治理制度体系不完善,弹性划定多,刚性划定少,缺乏可操作性的配套实施细则。2.问责制度失严一是问不到实处。

问责法式执行不严,有关问责的规模划定不明,究竟哪些情形要问责,应当追究哪些人的责任,追究什么样的责任,都比力笼统,因而存在着“欠好问”和问责不彻底现象;一些单元向导干部抱着“多一事不如少一事”的态度,思想认识不到位,怕冒犯人,不愿意问责,庸政懒政怠政问责搞形式、走过场,只是嘴上说说,没有实质的问责措施。二是责不到痛处。对庸政懒政怠政行为人员的处罚,多是以党纪政纪处分取代执法处罚,以品评教育取代党纪政纪处分,对责任人的处罚不痛不痒,难以起到震慑作用。三是罚不到根除,对庸政懒政怠政行为处罚或暂时调离,或暂时停职,或让暂时工取代,只是惩其外貌不再深究,罚其暂时不再跟踪追究,有关人员升迁、薪酬基本不影响,责罚基础不痛不痒,也就罚之无效,庸政懒政怠政问题依然存在。

3.常态治理缺失一是治理工具外貌化。近几年来各地开展对庸政懒政怠政或不作为、乱作为等现象的整治,有的地方存在应付做法。上级划定治理的就治理,不划定的就不治理;治理外貌化,不深入、不全面。

二是治理方式单一化。不少地方建立了“治庸办”、“优化办”、“马上办”等办公室,接纳运动方式,集中治理显性问题,而对隐性问题鲜有触及,搞形式、走过场、刮一阵风;多接纳行政手段,如开会发文检查督导,自查自纠与明察暗访、群众举报相联合,而缺乏行政、执法、政治、经济等手段举行综合,没有连续性。三是治理时间突击化。多是集中时间接纳运动方式举行阶段性治理,缺乏规范化连续化法治化长效治理机制。

(四)考核评价不科学,用人导向偏差1.考核评价指标体系不健全一是考评体系不科学。对公职人员的考核评价指标内容设置宽泛模糊,抽象不详细,优劣难量化;考评内容指标体系缺乏合理分类,共性指标多,个性指标少;正向指标多,反向指标少;定性多,定量少。各个条理、各个岗位无差异,岗位个性特征不突出,上下一样,千人一面,精准“画像”难,评价难差异化。

二是考核方法单一的多。考核方法以静态考核、关门考核为主,注重干部划票测评考察,深入谈话辩证评价少;考核接纳主观化评价,使评价者难以掌握评价尺度,评价随意性较大,缺乏科学性,考评效果难真实;考核时间年终集中,平时体现难掌握。三是考核主体多元的少。

考核主体多由组织人事部门专项考核,多元化考核主体民主到场的少,缺乏第三方评价,民意评价难全面。2.考评效果失真失实一是考评内容失实。

对庸政懒政怠政的考核多在年终考核举行,年终考核涉及庸政懒政怠政的分值权重过小。二是考评民意失真。

年终考核小我私家事情述职,团体测评多是搞形式、走过场,导致一些单元泛起“不做事就不犯错误、多一事不如少一事,少做事就会少冒犯人,不冒犯人考核评价就很好”的不良导向,考评难以到达精准“画像”。三是考评效果失准。考核效果多是高于实际体现,失真的考核效果具有片面性和模糊性,美化了实际体现;一些勤恳踏实做实事的名次未必靠前,一些庸懒浮躁混日子的名次未落伍,起不到对庸政懒政怠政行为的推动效果。

考核意见不反馈,效果运用刚性不强,经常流于形式,赏罚不明。3.民主选拔干部机制不完善一是干部选拔任用民主不够。民主推荐测评干部形式化,地方党委政府换届差额选举不足;码头主义、帮圈文化滋扰甚至左右一些地方的干部任用,“做得好不如说得好,说得好不如跑得好”,致使勤政廉政笃志做事的人得不到重用,庸政懒政溜须拍马的人反而获得重用。

二是岗位竞争缺乏。干部任用缺乏竞争机制,论资排辈、平衡照顾等现象时有发生,小我私家专长和岗位要求不匹配,人岗不适时常泛起。三是退出机制缺失。

能上不能下,能进不能出问题严重,庸政懒政怠政退出和降级机制缺乏,不作为照样在职位上熬日子、混饭吃。(五)监视治理不规范,制衡激励弱化1. 党务、政务、财政信息公然机制不健全一是公然方式单一。

现在权力公然一般接纳文件传阅和单元网站上公然的方式。文件只有内部相关人员才气传阅;单元网站时常因网站的维护、更新、设置查询权限等问题造成公然效果不佳。二是公然内容不全。

公然内容避重就轻搞选择性公然,能少公然的就少公然,能不公然的就不公然,公然的内容不真实、不全面。三是公然时间较短。有的为了应付上级检查搞暂时性举行公然,需要恒久公然的内容和经常性公然的缺乏连续制度保障。

2.全方位立体化监视机制缺失一是行政督导不力。行政督导不持久,多是暂时集中一段时间举行;行政督导不广泛,一般是抽取所在,以点带面,督导所在不全,督导内容不全;行政督导不深入,多是走形式,督导出的问题多是不痛不痒的问题。

二是党内监视不严。党内同级监视缺乏自觉性,怕影响团结发生矛盾不愿监视;下级监视缺乏主动性,怕穿小鞋影响升迁不敢监视。三是社会监视乏力。

群众存在着“只要自己利益不受侵害,多一事不如少一事”的思想,怕攻击抨击不敢监视;相关部门对社会监视重视不够,对举报案件查处不实时,社会舆论监视渠道不畅,降低了社会监视的努力性。3.常态化干部羁系机制不完善一是羁系制度划定不详细不系统。羁系制度正面行为规范的多,违反划定处置的少;划定抽象笼统弹性大的多,详细可操作的少;相关部门各自出台的多,相互协调配合、制止“不打架”的少;公务员激励、分类治理、能上能下、轮岗交流等动力机制不规范。

二是治理制度执行不力。制度规范出台的多,严格执行的少;治理制度执行内部与外部纷歧、向导与群众有别。

三是治理手段方式单一。对公职人员依靠签到打卡方式举行事情考勤羁系有效,但对出工不着力,事情无实效现象羁系方法不多。四、健全治理庸政懒政怠政长效机制构想(一)建设规范化的行政效能机制,培育组织队伍活力1.行政职能权力瘦身一是政府职能法制化。简政放权,优化行政职能,明晰岗位权力与职责界线,制止职责交织。

加速政府职能转变,淘汰审批事项,推进审批尺度化治理,优化审批流程,缩短审批时限;推进电子政务,实行网上智能化审批;转变服务职能,建设服务项目“零收费”、服务企业“零投诉”、服务社会“零距离”的便民高效“政务超市”。二是权力运行公然化。

推进职权、责任、法式法定化,确定权力清单,厘清责任清单,界定负面清单,规范法式清单,量化细化行政裁量尺度;推进治理服务网络化,推行规范化、全历程、网络化权力公然运行流程,推行网上公然政务、网上审批项目、网上生意业务资源、网上流通资金、网上实施监视,实现隐性权力显性化、显性权力规范化。三是权力责任对等化。对权责全面细化,明确责任内容、责任违规尺度、问责方式、处罚细则,形成详细完整的职责体系,实现“事前、事中、事后”职权行使责任详细化、规范化。2.完善干部选拔制度一是坚持德才兼备尺度。

革新考核措施,全面考核职业道德、家庭美德和社会公德;历史考核已往业绩和现在实绩、显绩和隐绩;辩证考察优点和不足;合理权衡组织评价和群众评价。二是严格考察干部选拔任用法式,扩大公示规模,延长公示时间;规范家庭产业和小我私家重大事项陈诉审核制度,实行申报单元公示反馈制度。三是强化选任全程监视。实施纪委监视提前介入,全历程监视;规范社会舆论监视,建设网络舆情库,拓宽线索信息泉源渠道;实施群众全方位监视,限时观察反馈群众举报。

3.强化体例动态治理一是常态化跟踪检查。实行静态定编和动态核编相联合,建设部门空编集中治理制度、部门体例使用年度申报制度。二是实行庸政懒政怠政者体例职数核减收回制度。

对主要职责消失、原负担的特定事情任务已完成的单元体例予以打消,对事情任务不丰满的单元体例予以调整整合。三是建设庸政懒政怠政人员召回培训等治理制度。

组织人事部门对庸政懒政怠政者召回培训,仍不适应者待岗、转岗、免职、降级、调薪、待岗、辞退、解聘等,实现优胜劣汰制度。(二)完善科学化的绩效考评机制,引发优胜劣汰动力1.完善详细化、数字化、差异化的考核评价指标体系。

一是考核指标详细化。以岗位职责为依据,以事情实绩为重点,制定绩效考评内容,量化细化详细化各条理各行业各岗位公职人员的考核评价指标尺度。二是绩效考评数字化。运用信息技术对绩效考评模式举行数字、时间量化细化设计考评指标,把考核效果输入考核系统,举行计分汇总,测出考核效果。

三是考核岗位差异化。凭据差别岗位,设置共性指标和个性指标,明确差别岗位事情好、中、差的详细尺度,使每个岗位考核都详细化、个性化。2.完善多元化、规范化、常态化的绩效考评方式一是考核主体多元化。拓宽考核规模,引入第三方评价机构,健全全方位、多方式、上下联合、内外联动的社会多元考评主体体系,接纳下评上、民评官、下层评机关、独立第三方或中介机构评价等方式,扩大考核主体规模;凭据差别群体特点,接纳集中测评、问卷观察、电话会见、实地观察等多样化方式,广泛收集评价信息,实现考核渠道社会化。

二是考核档案规范化。建设黑名单记载卡制度,规范日常庸懒怠症病例卡考核台帐治理档案,实现考核信息治理规范化。三是绩效考评透明常态化。

实施考核内容广泛公然宣传,考核形式规范公然透明,考核人员一定规模公然;探索日常考核和年度考评相联合机制,革新日常考核、专项考核和年终考核事情,合理确定评价周期,把集中评价与舆情监测、信访举报、监视检查等有利于反映日常作风状况的方式联合起来,保持考核评价常态化。3.建设规范化、刚性化的考核评价效果运用制度一是建设庸懒怠政者提拔一票否决制,形成常态化的庸懒怠政者交流轮岗、淘汰退出机制,对庸懒怠政者责任追究处置惩罚效果公然曝光;将考核效果与人为调整、提拔任用挂钩,尽职全俸,优绩必奖;庸政必查,懒政必下,怠政必究,失职必罚,渎职必惩。

二是实施“五个一批”制度。因病施策,分类会诊,对庸懒怠政者实现教育转化一批,警示提醒一批,规范约束一批,调整交流一批,召回淘汰一批,让庸者惆怅上岗关,懒者惆怅考核关,怠者惆怅群众关。(三)完善立体化的监视治理机制,形建立体整治协力1.健全规范化、网络化、常态化政务公然透明机制一是全面推行规范化的政务公然制度,提高群众的知情权。

建设信息技术平台,全面推行电子政务网上办公制度,规范政务公然内容形式时限,充实使用公然栏、电子显示屏、微信、短信等形式以及报纸、电视台等媒体平台对单元的权力公然举行广泛宣传,营造浓重气氛,扩大宣传规模,提高知晓率。创新常态化政务公然形式,接纳接受媒体采访、微信朋侪圈、建立单元民众号等新方式,不停创新公然形式,拓宽渠道,提高群众的知情权。二是规范简化网上事情流程。建设政务电子网络系统,推行政务网上公然服务制度,实现决议、执行、治理、审批、服务、效果网络公然。

三是全面推行服务公然答应制,公然限时办结制,实施群众最多跑一趟事情流程。2.完善全程化全方位多样化监视机制一是建设立体化网络监视平台,疏通群众监视渠道。建设网络监视平台,强化监视的主动性,使监视贯串于事前、事中、事后全历程;完善热线电话、微信、网络等传统监视平台,全面推行信息、治理和检查“三位一体”的监视机制。二是增强网络舆情信息监测,完善群众效能投诉受理机制。

增强网络舆情监测,实时掌握社情民意。突出群众到场性,健全来信、来访、电话、网络四位一体的举报网络,完善群众效能投诉受理机制,拓宽公民来访诉求渠道及电子软件化治理平台,增强对民众反映公职人员庸懒怠问题快速处置及效果反馈;突出监视的全面性,把监视贯串于公职人员事情生活社交的各个方面,真正实现对干部全面监视,使监视无毛病、无漏洞、无盲区。三是整合社会监视资源。健全党委统一指挥、全面笼罩、权威高效的监视体系,发挥市县国家监察委员会的监视作用,实施公职人员事情行为常态化巡察制度,强化岗位效能日常督导治理机制;突出联动性,整合社会多元监视资源,建设多部门联念头制;建设庸政懒政怠政社会舆情机制,建设第三方或中介组织评价制度,实施庸政懒政怠政行为全方位全天候多渠道立体化社会监视。

3.健全规范化常态化日常治理机制一是建设重大决议的实录机制。对于重大决议、重要干部任免、重大项目摆设和大额度资金使用等情况的决议,要实现班子成员全部在场研究讨论,一把手末位亮相,决议历程如实记载、存档存案,留有痕迹,以便有据可查。二是探索建设试错免责机制。

治庸治懒、问责追责与容错免责、澄清掩护、预警教育等机制有机联合起来,划清失误与错误、为公与谋私的政策界线,在一定规模内允许试错、宽容失误,最大限度地宽容明白干部,制止挫伤做事者的努力性。三是建设干部开放竞争任用机制,流通能上能下常态化渠道。坚持“信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于继承,清正廉洁”干部尺度,培育优良政治生态;全面推行公然竞争差额选任制,建设庸懒怠政者提拔一票否决制,形成常态化的庸懒怠政者交流轮岗、淘汰退出机制。

(四)健全法治化的惩戒约束机制,增强常态问责压力1.完善庸政懒政怠政治理法例一是健全可操作性的治理庸政懒政怠政执法制度体系。修改相关执法,将严重的庸政懒政怠政行为纳入刑法处罚规模,将行政不作为造成损害的赔偿责任纳入国家赔偿法。二是完善庸政懒政怠政治理实施细则。整合纪律处分条例、推进向导干部能上能下若干划定等党纪法例,明确庸懒怠政详细体现形式,硬化量化详细化庸政懒政怠政行为尺度,厘清规模界限,明确公职人员的行为底线,强化公职人员的法例意识。

2.强化庸政懒政怠政问责机制一是健全公职人员庸政懒政怠政问责实施体系。确定责任追究内容,厘清问责规模,确定问责主体,细化问责尺度,硬化问责方式,建设问责救援,划清警戒线,明确高压线,严格问责法式,实施庸政懒政怠政责任倒盘问责和分类追究行政经济政治执法责任制度,做到事前定责、事中查责、事后追责;实行“累错重责”制度,年内泛起三次及以上的庸懒怠政行为,加重问责。二是明确“五个一律”从严责任追究,即对庸懒怠政者实时予以组织处置惩罚或者纪律处分,责任追究效果一律向社会公然,责任追究决议一律存入干部档案,当年度一律不得评优评先,影响期内一律不得提拔重用,期满后拟提拔重用的一律事先上报审批。三是接纳多种方式实施问责。

以责任清单为基础,强化无为党政纪问责;以依法行政为重点,增强乱为执法问责;以质询制度为重点,落实人大监视问责;以提高公然曝光度为突破,强化社会舆论问责。3.建设网络化庸懒怠政问责预警机制一是建设庸政懒政怠政预警体系。确定预警阈值,划分1级(一般)、2级(较重)、3级(严重)、4级(特别严重)预警区间,构建庸懒怠政蓝色、黄色、橙色和红色信号预警体系,针对差别预警型品级,接纳相应的申饬提醒、责令整改、党纪政纪处分、革职降级等处罚措施。

二是健全庸懒怠政信息发现、甄别机制。组建暗访组开展专项巡查,选派“挑刺工”明察暗访,组织专业人员核查群众举报,搭建网络平台收集各种媒体社会舆情。

行政治理部门和纪检监察机关定期或不定期开展庸政懒政怠政专项巡查,发现问题实时问责。三是建设红黄牌警示督办制度。规范发现问题,严格纠正错误,强化责任追究。

(五)强化常态化的思想引导机制,提升综合素质能力1.完善常态化思想教育机制一是教育引导。接纳多种形式,增强世界观、人生观、价值观常态化教育引导,坚定理想信念,补足精神之钙,重塑宗旨意识,造就继承精神,增强勤政看法。二是教育激励。

注重连续性,通过举行先进事迹陈诉会、开展典型案例教育等形式,增强典型教育激励,努力引导干部努力做焦裕禄式的好干部,“把为民做事作为自己人生追求的终极目的”主行动为。三是教育推动。

注重针对性,健全落实经常性提醒教育机制,针对干部苗头性、倾向性问题,常念“紧箍咒”、常敲“警醒钟”,从严从实落实谈心谈话制度,增强函询诫勉。2.全面建设学习型党政机关一是增强分类教育培训。建设终身职业技术定期培训制度,建设常态化规范化分条理公职人员理论和专业教育培训机制,增强岗位业务培训,提高专业素质能力。二是创新学习方式。

接纳请进来走出去相联合的方式,规范机关学习制度,扩展廉政基地或红色基地体验式培训。三是加大学习投入。建设阅览室、念书室,富厚学习资料,缔造学习气氛。

3.健全规范化分类施教机制一是强化精准培训。制定精准培训计划,健全多条理、多类型、多方式、系统化、是非联合的公职人员政治思想教育和业务培训机制,凭据差别公职人员的实际情况,缺啥补啥,有针对性地开展精准培训,增强各级各种公职人员十九大精神培训和习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习,强补精神之钙。二是强化庸懒怠人员教育。

举行庸懒怠政专题培训,引发思想动力;开设新闻媒体曝光台,加大对庸懒怠政反面典型的曝光力度,点名道姓通报曝光反面典型;三是搭建常态化轮岗转动实践磨炼平台。实行制度化的机关和下层、理论部门与实际部门双向挂职实践磨炼制度,使公职人员熟悉各方面的业务,走出“隔行如隔山”的盲区,提高做事本事,成为“政策通”、“多面手”和“万能匙”。

本文刊发于《理论与革新》2019年第3期,如需引用,请上中国知网下载原文。《理论与革新》投稿网址:llgg.cbpt.cnki.net。


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