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历史的灰尘——秦汉时代地方行政系统先容|亚美体育

发布时间:2021-10-12 丨 浏览次数:344

本文摘要:秦汉时代君、臣、民三层一元的政治结构之所以形成,是以对千千万万的 黎民举行控制与支配为基础的。

秦汉时代君、臣、民三层一元的政治结构之所以形成,是以对千千万万的 黎民举行控制与支配为基础的。以地方行政制度为基础而建设编户齐民社会,不仅使郡县制取代了封建制,实则也是传统中国政治社会结构形成之标志。

   郡、县之称源于先秦。一般来说,郡县制萌芽于春秋,演进于战国,秦汉臻于大备。秦汉时,实行郡县两级制。

县因情况差别而有差别称谓:一般情况多称县,设 置于少数民族地域的称道,列侯封地称为国,皇后、太子、公主的封地称邑。秦灭六国后,朝廷曾就立郡县问题展开激辩,辩说的效果是废分封、推广郡县制。

始皇 二十三年(前221),分天下为36郡,今后陆续有所增置。秦郡是学界争议已久的问题,数量几多一直存有差别意见。

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新见湖南湘西里耶秦简中,有洞庭郡、苍 梧郡的纪录,但文献中稀有或不载这两郡,故秦郡设置仍是待解答问题。参见湖南省文物考古研究所等:《湘西里耶秦代简牍选释》,《中国历史文物》2003年 第1期。

郡下辖县,秦县有一千左右,每郡平均约辖二十余县。西汉初实行郡国并行制,诸侯王国地广民众,大者拥有五六郡,仅次于朝廷,远非列郡所能比,故有 尾大不掉之局势泛起;平定“七国之乱”后,中央集权增强,诸侯王国封地或削或分,大国也不外十余县,且王国不再统郡,其领土常小于汉郡。据《汉书·地理 志》纪录,除三辅外,西汉末全国有80郡,王国有20个。

此时的郡国并行制,与汉初不行同日而语。汉郡增多,原因有二:一则,秦郡太大,分秦郡而置新郡; 二则,武帝开疆拓土,郡的数量随之有不少增加。

郡国守相的治所虽有变换,通常情况下,即《汉书·地理志》所列郡、国之首县。西汉末,县级行政单元约有1500多个。东汉时,郡、国数大要承袭西汉,没有大变更。光武帝之初,精兵简政,裁省县邑侯国400多个,至顺帝时县级行政单元近1200个,较之西汉 末约淘汰四分之一。

> >  郡府行政组织,可分三个条理:主座一级,即郡守、王国相;佐官一级,主要有丞、长史、都尉;属吏一级,是郡守、王 国相自辟的百石以下掾史诸吏。郡国行政官厅称为府。

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郡守、王国相掌治郡国,综揽郡国之民事、刑事、财政、军事,对郡境吏民有向中央察举特权,缘边诸郡尤以 抗拒寇贼为要务。一年中重要行政举措因季节而差别:春日巡行辖县,劝课农桑,赈济灾民;秋冬考课属县政绩,上计于中央。宣帝曾说太守是治理吏民之基础, “庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者,政平讼理也。

与我共此者,其唯良二千石乎!”(《汉书·循吏传》)> >  在郡县两级行政体制中,郡 国实际是地方行政重心,中央政府直辖一百多个郡国。郡国佐官秩二百石以上,由中央任命,有丞(边郡郡丞称长史)、尉。郡丞辅佐郡守处置惩罚政事,郡尉(王国称 中尉)佐郡守处置惩罚军政事务。

郡都尉有单独治所,都尉府也有一定规模。西汉末东海郡的都尉府有都尉一人,下有都尉丞、卒史、属、书佐、用(算)佐等组成人 员。

连云港市博物馆等:《尹湾汉墓简牍》,中华书局,1997年版,第79页。按:本讲中凡涉及尹湾汉简者,如不特别出注,均出自此书。郡国守相的属吏有 功曹、五官掾、督邮、主簿,以及分曹服务的诸曹掾史,如户曹、祠祀掾史(卖力民户及礼俗之事),田曹、劝农掾史(卖力劝课农桑),金曹、市掾、衡官(卖力 钱币盐铁等事)。

郡府“诸曹略如公府曹”(《后汉书·百官志》),政务上可以与中央公府诸曹对口。督邮一职较特殊,在督送邮书、奉宣教令的基础上,对属县 长吏及亲贵豪族也举行监察,还附带有奉诏捕系、追案盗贼等职掌。  都尉之职需加注意。

一是边郡都尉的设置问题。秦及汉初,边郡都尉并主 夷狄之事,或属郡守,或不属;其后边郡皆置郡守,都尉专主汉卒;另置属国都尉,专主夷狄,兵强职重,与郡相类。

另有因事而设的特种都尉,如农都尉、骑都 尉、关都尉等;尤其是农都尉,数量众多,卖力疆域地域的屯田生产。二是光武帝裁撤郡国都尉。

郡都尉级别低于郡守,或与太守相抗衡甚至争权,于行政未便;加 之都尉每年冬卖力练习士卒的都试之役,翟义曾经借都试之时举兵反抗,刘秀甚至也欲借都试起兵,都尉实为统一之潜在威胁。> >  建武六年 (30),光武帝裁都尉官,省都试之役,虽说有与民休息之意,也有寓统一于行政,隔离因都试举兵之念。

此外,对郡国特种官厅也需注意。郡国特种官厅,是两 汉时代,尤其是西汉时,漫衍于郡国且各有一定职能及组织机构(机构组织情况近于县廷设置)的特种官厅,因为这些特种官的级别与县令长等齐,属郡国者视属县 道为多。这些特种官厅,大要分为四类:第一,农林、水利、渔业类,如农官、仓官、木官等;第二,畜牧类,如家马官、牧师苑官等;第三,工矿、商业类,如工 官、服官、盐官、铁官等;第四,军事类,如楼船官、发弩官等。

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这些郡国特种官职能不尽同,如服官为天子及高官制作衣物,盐、铁官专主盐、铁生产及销售;武 帝时这些郡国特种官多为中央派出机构,今后情况有所改变,有的隶属郡国(东海郡的盐、铁官即如此),东汉时皆隶于郡国。> >  县廷行政组织 略同于郡制,也可划分为三个条理:县令长、侯国相是主座,丞、尉为佐官,令长、相自辟之百石以下掾史诸吏等为属吏。县的行政官厅称为廷。

县户口过万者为大 县、设县令,不足万户者设县长。县令长、侯国相掌治一县或一侯国之民,劝善罚恶,理讼平贼,秋冬上计于所属郡国,还可贡士于所属郡国。县令长、侯国相的佐 官丞、尉,亦如郡国守相的佐官丞、尉。

一般来说,县丞一人,尉或一人,或分左尉、右尉各一人。县丞协助县令长治一县政事。


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